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黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)
時間: 2015-08-12 17:45:20 來源: 省政府法制辦

  關于《黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將省農委和省國土資源廳共同起草的《黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年9月10日前,通過以下三種方式提出意見:

  一、登錄黑龍江省人民政府法制信息網(網址:http://www.hljfz.gov.cn)“立法意見征集”欄目,通過網上留言對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見郵寄至黑龍江省人民政府法制辦公室,地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區中山路202號,郵政編碼:150001。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至“法制辦農林處立法征集”郵箱。郵箱為:[email protected]

  黑龍江省人民政府法制辦公室 2015年8月11日

  黑龍江省耕地保護條例(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條〔立法目的〕 為了保護和合理利用耕地,保持耕地數量,提高耕地質量,保障農業生產安全,根據《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條〔適用范圍和概念〕 在本省行政區域內從事農業生產、耕地保護以及利用耕地從事非農業建設等相關活動,應當遵守本條例。

  本條例所稱耕地,是指各級人民政府依法編制的土地利用總體規劃所確定的種植農作物的土地。

  第三條〔遵循原則〕耕地保護堅持數量與質量保護并重的方針,遵循科學規劃、用養兼顧、建管結合、綜合整治的原則。

  第四條〔政府職責〕 縣級以上人民政府應當將耕地保護納入國民經濟和社會發展規劃,實行嚴格的耕地保護制度,保持耕地數量,提高耕地質量。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當開展耕地保護巡查,對村民自治組織、農村集體經濟組織和耕地使用者的耕地保護情況進行日常監督管理。

  第五條〔政府部門職責〕 縣級以上農業行政主管部門負責本行政區域內耕地質量保護及其監督管理工作。

  縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區域內耕地總量控制以及耕地的整理、復墾、開發等監督管理工作。

  縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內農田水利基礎設施建設的監督管理、水土流失調查及治理等工作。

  縣級以上發展和改革、財政、環境保護、林業、畜牧等行政主管部門按照各自的職責,負責耕地保護的相關工作。

  墾區、國有重點林區主管部門分別負責本區域內的耕地保護工作。

  第六條〔村民自治組織和耕地使用者責任〕 村民委員會、農村集體經濟組織應當督促耕地使用者合理使用耕地,鼓勵和引導耕地使用者采取保護性耕作措施,制止耕地使用者損害耕地和農業生產資源的行為。

  耕地使用者應當承擔耕地保護的相關責任和義務。

  第七條〔科研與資金支持〕 縣級以上人民政府應當保障并加大對耕地質量保護、農業技術推廣的資金投入。

  鼓勵和支持高等院校、科研機構、農業技術推廣機構、各類農業經營主體、企業以及個人開展耕地保護科學技術研究和技術服務。

  第八條〔宣傳教育〕 各級人民政府應當加強對耕地保護的宣傳教育,增強全社會耕地保護意識。 任何單位和個人都有保護耕地的義務,以及對破壞耕地的行為進行制止和舉報的權利。

  第二章 規劃與保護

  第九條〔嚴格執行土地利用總體規劃〕 各級人民政府應當嚴格執行土地利用總體規劃,控制耕地轉為非耕地,確保本行政區域內耕地總量不減少。

  第十條〔耕地保護專項規劃編制〕 省農業行政主管部門會同同級國土資源、發展和改革、財政、環境保護和水行政主管部門,根據全省土地利用總體規劃,編制全省耕地質量保護和建設專項規劃,經省人民政府批準后公布實施。

  市、縣級農業行政主管部門根據上一級人民政府制定的耕地質量保護和建設專項規劃,結合本地實際,會同同級相關行政主管部門制定本行政區域的耕地保護和建設專項規劃,經本級人民政府批準后實施。

  第十一條〔生態高產標準農田建設規劃落實〕 市、縣級人民政府應當按照本省億畝生態高產標準農田建設規劃,制定本行政區域的生態高產標準農田建設總體實施方案和年度實施方案,并負責組織實施。

  第十二條〔目標責任制〕 耕地保護實行目標責任制度。

  各級人民政府應當逐級簽訂耕地保護目標責任書,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當與農村集體經濟組織或者其他管護主體簽訂耕地保護目標責任書。

  耕地保護目標責任書應當包括耕地數量、基本農田保護面積、耕地質量狀況、耕地質量保護與提升措施、獎勵與懲處等內容。

  第十三條〔占補平衡〕非農業建設可以利用荒地的,不得占用耕地。經批準占用耕地的,除按照規定繳納有關稅費外,用地單位或者個人應當負責開墾與所占耕地數量、質量相當的耕地。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的,依法向縣以上國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費,專項用于開墾新的耕地;耕地后備資源不足的,實行易地占補。

  縣級以上農業行政主管部門應當制定補充耕地質量后續提升方案,并負責組織實施。

  第十四條〔非農業建設項目環境影響評價〕 非農業建設項目占用耕地的,其環境影響評價應當與項目建設同步進行。環境影響評價報告應當包括項目區以及周邊耕地保護內容。建設項目所在地的市、縣級環境保護、農業和水行政主管部門負責相關方案的論證、檢查和驗收。

  第十五條〔非農業建設閑置耕地處置〕已經辦理審批手續的非農業建設項目占用耕地,一年內未進行建設的,應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種,也可以由用地單位組織耕種;一年以上未建設的,應當按照規定向縣級以上國土資源行政主管部門繳納閑置費;連續二年未使用的,經原批準機關批準,由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權;該幅土地原為農民集體所有的,應當交由原農村集體經濟組織恢復耕種。

  第十六條〔耕地保護技術規范〕 省農業行政主管部門應當制定并公布耕地質量建設、監測與評價、地力等級與提升、測土配方施肥、污染源普查、退化治理等耕地保護技術規范,指導并規范耕地的使用和質量保護。

  第十七條〔農業技術服務〕 農業技術推廣機構應當加強測土、配方、施肥等服務體系建設,為耕地使用者開展生態農業提供服務。

  第十八條〔灌溉水要求〕耕地灌溉用水應當符合國家農田灌溉水質標準。

  縣級以上地方人民政府環境保護、水行政主管部門應當加強水質監測,發現灌溉用水不符合國家農田灌溉水質標準的,應當及時報告本級人民政府,并采取治理和補救措施。

  第十九條〔防護林要求〕 省林業行政主管部門會同同級質量技術監督部門,制定本省農田防護林工程設計規范。農田防護林建設應當符合國家和本省標準。

  縣級以上林業行政主管部門應當依法加強農田防護林、水土保持林的建設,對已不能起到防護作用的林木應當及時更新,并對林木保護利用情況進行監督。

  任何單位和個人不得擅自砍伐、損毀防護林木;不得在防護林地取土。

  第二十條〔農業投入品規范使用〕 省農業行政主管部門應當制定農業投入品安全使用技術規程。

  縣級以上農業行政主管部門應當組織開展地力培肥、科學耕作等耕地質量保護技術示范與推廣,對耕地使用者進行農業投入品使用的技術培訓和指導。

  第二十一條〔農業投入品使用要求〕 縣級以上人民政府應當嚴格執行國家禁用和限用農藥的規定,鼓勵推廣使用有機肥、生物肥、有機無機復混肥,高效、低毒、低殘留農藥和生物農藥,以及可降解地膜。

  耕地使用者應當合理使用肥料、農藥、農用薄膜等與提高作物產量相關的農業投入品,有計劃地逐年減少化肥和農藥的使用量。禁止使用厚度低于0.01毫米的非降解地膜。

  縣級以上農業行政主管部門依法對農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品的銷售使用進行管理和監督。

  第二十二條〔農藥包裝物回收和處置〕 禁止隨意丟棄農藥包裝物。

  農藥包裝物實行押金回收制度。農藥終端銷售網點應當建立農藥銷售臺賬,對已售出的農藥品名、數量和銷售去向進行詳細登記。農藥銷售終端網點回收農藥包裝物后,應當送交當地縣級農業行政主管部門指定的地點存放。縣級農業行政主管部門應當對回收的農藥包裝物依法及時處置。

  縣級農業行政主管部門應當定期對農藥銷售臺賬和農藥包裝物回收情況進行檢查。具體實施辦法,由省農業行政主管部門制定。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當按照屬地原則,對農藥終端銷售網點的農藥包裝物回收情況進行監督,發現未按照規定進行回收、未交送指定地點存放的,及時向當地縣級農業行政主管部門報告。

  第二十三條〔禁止行為〕 禁止在耕地上進行下列行為:

  (一)建墳、建公墓、建窯、建房;

  (二)擅自挖砂、采石、采礦、取土;

  (三)營造用材林、薪炭林;

  (四)在機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內、限定的時限內露天焚燒秸稈;

  (五)發展林果業和挖塘養魚;

  (六)法律、法規規定的其他行為。

  第二十四條〔禁止污染耕地〕向耕地使用者提供作為肥料的城市垃圾、污泥、污水,出讓方和受讓方應當在合同中約定無害化處理責任,并按照相關規定進行無害化處理。

  任何單位和個人不得向耕地排放、傾倒未經無害化處理或者經處理后仍不符合國家規定標準的廢水、廢氣、污泥以及固體廢棄物。

  第二十五條〔突發事件處理〕縣級以上人民政府應當對可能造成耕地污染、破壞等突發事件,制定應急預案。

  發現耕地被破壞的,任何單位或者個人可以向當地縣級農業行政主管部門報告;因事故或者其他突發性事件,造成耕地環境污染的,當事人應當立即采取補救措施,并向當地縣級農業行政主管部門報告。縣級農業行政主管部門接到報告后,應當及時啟動應急預案,并按照規定處理。

  縣級以上農業行政主管部門發現人為造成耕地污染的,應當責令造成污染行為的單位或者個人立即停止違法行為,并監督其進行污染治理。跨行政區域的,由共同的上一級農業行政主管部門提出治理要求。

  第二十六條〔科學耕作及獎補政策〕 耕地使用者應當合理使用耕地,采取有利于保護和提高耕地質量的耕作措施,改良土壤,培肥地力,禁止掠奪性經營。 縣級以上人民政府應當建立耕地質量保護獎勵補貼制度,對耕地使用者通過工程、農藝、農機、生物等措施提高耕地質量的行為給予資金補貼。

  第三章 整治與利用

  第二十七條〔耕地質量建設〕 縣級以上人民政府應當組織農業、國土資源、環境保護和水行政部門等開展水土流失治理、中低產田改造、土地整治、灘涂鹽堿地改良、災毀耕地恢復、退化和污染耕地修復等耕地質量建設。

  第二十八條〔耕地整治要求〕縣級以上人民政府應當采取工程、生物和農藝等措施,對耕地土壤酸化和沙化等耕地質量退化進行綜合防治;采取農藝調控、種植業結構調整、土壤污染治理與修復等措施,對遭受污染的耕地進行綜合治理。

  耕地整治應當以建設生態高產標準農田,推進土地復墾和中、低產田改造為重點,結合田、水、路、林等要素,與農業生產、水土保持、林地保護等要求協調一致。

  第二十九條〔深松耕暄〕 耕地使用者應當每三年對耕地進行一次深松耕暄。縣級農業技術推廣機構應當對深松耕暄情況進行檢測,發現因未進行深松耕暄導致地力下降、土壤板結的,應當及時向同級農業行政主管部門報告。

  第三十條〔科學施用肥料〕 縣級以上人民政府應當開展測土配方施肥,建立測土配方施肥數據庫,為耕地使用者合理施肥提供服務。

  市、縣級農業行政主管部門應當組織農業技術推廣機構等單位制定測土配方施肥方案,報省農業行政主管部門備案。

  第三十一條〔水土保持責任〕 縣級以上水行政主管部門應當根據水土保持規劃,對水力、風力、重力侵蝕耕地采取工程、生物、蓄水保土等不同措施,開展水土流失綜合治理。

  集體所有土地承包給農戶使用的,應當將水土流失治理責任列入承包合同;當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和農村集體經濟組織應當監督合同中相應責任的履行。

  第三十二條〔坡耕地水土保持要求〕禁止在十五度以上的坡地開墾耕作。已經開墾并種植農作物的,縣級人民政府應當制定退耕計劃,逐步退耕并植樹種草;退耕確有困難的,縣級人民政府應當責令耕地使用者限期營造梯田或者采取其他水土保持措施。

  第三十三條〔耕作層土壤剝離〕 非農建設項目占用耕地的,縣級國土資源行政主管部門應當要求并監督建設單位對所占用耕地的耕作層土壤進行剝離,并按照指定地點存放;縣級農業行政主管部門應當對剝離后土壤的利用進行監督管理。

  建設單位對耕作層進行剝離時,應當合理確定剝離厚度和剝離方式。剝離的土壤應當主要用于土地復墾、苗床取土、改良中低產田和被污染耕地的治理等。

  經批準的非農業建設項目施工時,應當減少地表擾動范圍,避免損壞周邊耕地的耕作層。無法避免的,建設單位應當及時進行整治、修復或者依法補償。

  第三十四條〔耕地建設項目〕 新開發、復墾、整理和其他耕地建設項目應當注重地力建設,項目主管部門應當組織本級農業、國土資源、環境保護和水行政主管部門等參加可行性論證、項目實施過程管理和竣工驗收。

  新開發、復墾、整理等耕地建設項目,建設單位應當根據項目規模,從項目資金中安排一定比例用于地力建設。

  第三十五條〔農田基礎設施建設范圍〕 縣級以上人民政府應當按照耕地質量保護和建設專項規劃,組織開展下列農田基礎設施建設:

  (一)農田水利及水土保持設施;

  (二)農田防護林;

  (三)農田監測設施;

  (四)田間用電設施;

  (五)田間道路;

  (六)植物保護設施;

  (七)農田機械臨時存放設施;

  (八)其他有利于保護和提高耕地質量的農田基礎設施。

  第三十六條〔農田基礎設施建設要求〕 農田基礎設施建設項目應當符合耕地質量保護的相關要求。縣級以上農業和國土資源等相關部門應當依法進行項目可行性論證、檢查和驗收。

  第三十七條〔秸稈綜合利用〕 縣級以上人民政府應當推廣秸稈肥料化、飼料化等綜合利用技術,鼓勵通過粉碎還田、造肥還田、過腹還田等方式進行秸稈還田,并在農業機械購置、秸稈還田作業和綜合利用上給予資金補貼。

  第三十八條〔耕地承包和流轉的合同要求〕 鼓勵發展新型農業經營主體,實行耕地適度規模經營,逐步達到標準化、清潔化生產。 耕地所有者和承包經營者應當在土地承包合同中,明確耕地數量、質量以及保護責任。耕地承包經營權流轉后,流轉合同應當載明耕地質量狀況,明確流入方承擔耕地質量保護、建設權利義務等相關內容。

  第四章 管理與監督

  第三十九條〔耕地質量詳查〕 省農業行政主管部門應當建立耕地質量詳查制度,每六年組織開展一次全省耕地質量詳查,評價耕地質量等級,建立耕地質量檔案。

  耕地質量詳查應當包括耕地基礎地力調查、田間基礎設施調查和土壤環境質量調查等內容。

  第四十條〔耕地質量監測〕 縣級以上農業行政主管部門應當建立監測和評價制度,完善耕地質量監測網絡體系,開展地力與肥效、耕地土壤環境污染長期定位監測。

  縣級以上農業行政主管部門應當于每年十二月份發布耕地質量監測結果,并向本級人民政府提出耕地質量調查報告,提出保護建議。

  第四十一條〔監測措施〕 縣級以上農業行政主管部門在耕地質量監督檢查過程中,可以采取下列措施:

  (一)進入耕地現場進行實地勘查;

  (二)采集土壤、灌溉水和農作物樣品;

  (三)要求被檢查的單位或者個人如實提供有關情況和資料。

  第四十二條〔生態高產標準農田管護要求〕 縣級人民政府應當按照“誰受益、誰管護”的原則,明確生態高產標準農田管護主體,建立并完善各項管護制度。

  第四十三條〔信息共享和發布〕 縣級以上農業行政主管部門應當建立耕地質量數據庫,利用信息化手段對耕地質量實行全面、動態管理,實現部門信息共享,并向社會發布耕地質量監測、評價信息。

  第四十四條〔非農建設信息溝通〕 各級國土資源和農業行政主管部門應當互相及時通報非農建設建設占用耕地的區位、面積、質量狀況,以及補充耕地質量要求等信息。 第四十五條〔應急監測〕 對因事故、突發事件造成或者可能造成污染、破壞的耕地,縣級以上人民政府應當組織有關部門進行應急監測,并根據監測結果采取相應措施。

  第五章 法律責任

  第四十六條〔過渡條款〕 違反本條例規定的行為,法律、行政法規已經規定法律責任的,從其規定。

  第四十七條〔政府責任〕 違反本條例,縣級以上人民政府有下列情形之一的,由上一級人民政府對其主要負責人、直接責任人給予處分:

  (一)未制定和執行耕地質量保護和建設專項規劃、生態高產標準農田建設規劃的;

  (二)未建立耕地保護目標責任制度的;

  (三)未對耕地總量進行嚴格管理,使耕地數量減少的;

  (四)未對耕地質量退化進行綜合防治、未對耕地污染進行綜合整治,以及防治、整治措施不力的;

  (五)未組織開展水土流失治理的;

  (六)未開展農田基礎設施建設,以及對農田基礎設施管護不力的;

  (七)未對耕地污染、破壞等突發事件制定應急預案的;

  (八)其他依法應當給予處分的情形。

  第四十八條〔鄉鎮政府、街道辦事處責任〕 違反本條例,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處下列行為之一的,由縣級人民政府對主要負責人、直接責任人給予處分:

  (一)未開展耕地保護巡查的;

  (二)未與農村集體經濟組織或者其他管護主體簽訂耕地保護目標責任書的;

  (三)未對農藥終端銷售網點的農藥包裝物回收情況進行監督,或者發現問題未及時向當地縣級農業行政主管部門報告的;

  (四)未對耕地承包合同的履行進行監督或者監督不力的。

  第四十九條〔行政管理部門及工作人員責任〕違反本條例,縣級以上有關行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分:

  (一)未依法履行耕地保護職責的;

  (二)未開展地力培肥、科學耕作等耕地質量技術示范和推廣的;

  (三)在耕地質量驗收、評價、調查、監測中弄虛作假的;

  (四)未對耕作層土壤剝離、存放進行監督管理的;

  (五)未對農藥、肥料、農用薄膜等農業投入品的銷售、使用以及農藥包裝物回收進行監督管理的;

  (六)未建立耕地質量監測和評價制度的;

  (七)未進行耕地質量調查及建立耕地質量檔案的;

  (八)對違法行為推諉、拖延或者不予處理的;

  (九)擠占、截留、挪用耕地質量建設和保護費用的;

  (十)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第五十條〔對擅自改變耕地用途的處罰〕 違反本條例,擅自改變耕地用途,將耕地轉為非耕地,非法占用耕地的,由縣級國土資源行政主管部門責令改正,限期恢復原狀,有違法所得的沒收違法所得,并可以按照所破壞耕地面積處以每平方米50元至100元罰款。

  第五十一條〔對耕地上禁止行為的處罰〕 違反本條例,在耕地上建墳、建公墓、建窯、建房,或者擅自挖砂、采石、采礦、取土,營造用材林、薪炭林,由縣級國土資源行政主管部門責令改正,處以耕地開墾費2倍的罰款。

  露天焚燒秸稈造成環境污染的,由縣級環境保護部門責令停止違法行為,情形嚴重的,可以處200元罰款。

  第五十二條〔對損毀、非法占用田間基礎設施的處罰〕 違反本條例,單位或者個人損毀、非法占用田間基礎設施的,由縣級農業行政主管部門責令停止違法行為,限期恢復原狀;逾期未恢復原狀的,處以1萬元至5萬元罰款。

  第五十三條〔對造成地力下降情形的處罰〕 違反本條例,造成地力下降或者土壤板結的,由縣級農業行政主管部門責令限期進行治理恢復;未按期治理的,由縣級農業行政主管部門處以3萬元至5萬元罰款。

  第五十四條〔對建設單位未剝離耕作土壤的處罰〕 違反本條例,非農建設項目的建設單位未剝離耕作層土壤的,由縣級國土資源行政主管部門責令改正,并處以每平方米50元至100元罰款。

  第五十五條〔對損壞耕地耕作層的處罰〕 違反本條例,占用耕地的非農業建設項目施工時損壞周邊耕地耕作層的,由縣級國土資源行政主管部門責令限期修復;逾期未修復的,處以每平方米50元至100元罰款。

  第五十六條〔對污染耕地的處罰〕 違反本條例,單位或者個人對耕地造成污染危害的,由縣級農業行政主管部門責令停止違法行為,排除危害,限期治理,并可以按照有關法律、法規的規定對責任人進行處罰。

  作為肥料的城市垃圾、污泥、污水對耕地造成污染的,由縣級農業行政主管部門對責任人處以1萬元至10萬罰款;對使用厚度超過0.01毫米的非降解地膜的,處以5000元罰款。

  第五十七條〔對未回收農藥包裝物的處罰〕 違反本條例,農藥銷售終端網點有下列情形之一的,由縣級農業行政主管部門責令改正;拒不改正的,處以1萬元至3萬元罰款:

  (一)未對售出的農藥品名、數量和銷售去向作詳細登記,或者未建立農藥銷售臺賬的;

  (二)未對農藥包裝物銷售實行押金回收制度的; (三)對農藥包裝物隨意存放或者丟棄的。

  第六章附 則

  第五十八條〔概念〕 本條例所稱耕地數量,是依據上一年結轉的耕地數量,扣除年內各項建設占用耕地的數量和農業結構調整占用、生態退耕及災毀的數量后,加上年內土地開發、復墾、土地整理、增減掛鉤、農業結構調整和其他補充耕地增加的總和。

  本條例所稱耕地質量,是指由耕地地力、田間基礎設施、耕地環境等構成的滿足農作物持續產出和農作物質量安全需要的能力。

  本條例所稱生態高產標準農田,是指生態良好、土地平整、集中連片、設施完善、基礎配套、土壤肥沃、抗災能力強,與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產,并劃定為永久基本農田的耕地。

  第五十九條〔施行日期〕 本條例自 年 月 日起施行,《黑龍江省耕地保養條例》同時廢止。

(責任編輯: 所雙雨
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