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黑龍江省歷史建筑保護條例(征求意見稿)
時間: 2015-08-06 17:44:13 來源: 省政府法制辦

  關于《黑龍江省歷史建筑保護條例(征求意見稿)》公開征求意見的通知

  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將省住建廳和省文化廳共同起草的《黑龍江省歷史建筑保護條例(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年9月2日前,通過以下三種方式提出意見: 一、登錄黑龍江省人民政府法制信息網(網址:

  http://www.hljfz.gov.cn)“立法意見征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見郵寄至黑龍江省人民政府法制辦公室,地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區中山路202號,郵政編碼:150001。

  三、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

  黑龍江省人民政府法制辦公室 2015年8月4日

  黑龍江省歷史建筑保護條例(征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條〔目的和依據〕為了加強和規范對歷史建筑的保護與管理,繼承和弘揚優秀歷史文化遺產,促進城鄉建設與社會文化的協調發展,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》和《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條〔適用范圍〕本省行政區域內歷史建筑的確定、保護、利用和監督管理,適用本條例。

  被依法確定為文物保護單位或者不可移動文物的歷史建筑,法律、法規對其保護另有規定的,從其規定。

  第三條〔名詞含義〕本條例所稱歷史建筑,是指經城市、縣人民政府確定公布的具有一定保護價值,能夠反映歷史風貌、文化內涵和地方特色的建筑物、構筑物。

  第四條〔基本原則〕歷史建筑的保護,應當遵循統籌規劃、科學管理、嚴格保護、合理利用的原則,整體保護與歷史建筑相互依存的自然景觀和環境,保持和延續傳統格局、歷史風貌以及空間尺度,維護歷史文化遺產的真實性和完整性,正確處理經濟社會發展和歷史文化遺產保護的關系。

  第五條〔政府和部門職責〕縣級以上人民政府負責本行政區域內歷史建筑的保護和監督管理工作,應當將其納入國民經濟和社會發展規劃,以及城鄉總體規劃。

  縣級以上城鄉規劃主管部門負責本行政區域內歷史建筑保護和監督管理的具體工作;歷史建筑被確定為文物保護單位或者不可移動文物的,由縣級以上文物主管部門負責保護和監督管理的具體工作。

  發展和改革、財政、住房和城鄉建設、公安、國土資源、文化、環境保護、旅游、民族宗教、工商、城市管理等其他有關行政主管部門應當按照各自職責,做好歷史建筑保護和監督管理的相關工作。

  第六條〔經費保障〕歷史建筑所在地的縣級以上人民政府應當根據本地實際情況安排保護資金,并列入本級財政預算。

  第七條〔社會保護〕縣級以上人民政府及其城鄉規劃、文物等主管部門,應當組織歷史建筑保護的宣傳教育活動,普及保護知識,增強全社會保護意識。

  第八條〔違法行為的發現和處理〕任何單位、個人和其他組織都有依法保護歷史建筑的義務,并有權舉報損害歷史建筑的行為。

  縣級以上城鄉規劃和文物主管部門應當公布舉報方式,并加強日常巡查,及時發現、依法處理損害歷史建筑的違法行為;被舉報的違法行為的處理結果,應當告知舉報人。

  第九條〔專家評審制度〕歷史建筑所在地的城市、縣人民政府應當設立歷史建筑保護專家委員會,負責歷史建筑的確定、調整、撤銷以及規劃、保護等有關事項的評審,為歷史建筑保護有關決策提供咨詢意見。 歷史建筑保護專家委員會由規劃、建筑、文物、歷史、文化、經濟、社會和法律等方面的專業人士組成。

  第二章 歷史建筑的確定

  第十條〔歷史建筑的條件〕建成五十年以上,并符合下列條件之一的建筑物、構筑物,可以確定為歷史建筑:

  (一)建筑樣式、結構、材料、施工工藝或者工程技術具有建筑藝術特色和科學研究價值;

  (二)反映地方歷史文化和民俗傳統,具有時代特征和地域特色;

  (三)在革命發展史上具有特殊紀念意義;

  (四)在產業發展史上具有代表性或者典型意義;

  (五)與歷史事件、著名人物有關;

  (六)著名建筑師的代表作品;

  (七)具有其他特殊歷史、科學、藝術價值或者重要紀念意義、教育意義。

  建成三十年以上,不滿五十年,但是符合前款規定條件之一,且歷史、科學、藝術價值或者紀念意義、教育意義特別重要的建筑物、構筑物,也可以確定為歷史建筑。

  第十一條〔歷史建筑的普查〕城市、縣人民政府應當組織城鄉規劃和文物等主管部門,對本行政區域內的歷史建筑進行普查,并定期進行復核和檢查。

  第十二條〔歷史建筑的推薦〕建筑物、構筑物的所有人、代管人、使用人,以及其他單位、個人和組織,可以向建筑物、構筑物所在地城市、縣城鄉規劃或者文物主管部門推薦歷史建筑。

  第十三條〔歷史建筑的確定和公布〕城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門,根據普查和推薦情況,提出歷史建筑建議保護名錄,在組織有關部門論證、專家委員會評審和征求社會意見后,報本級人民政府確定。

  城市、縣人民政府應當自歷史建筑確定之日起十五日內,向社會公布歷史建筑保護名錄。

  第十四條〔保護標志的設立〕城市、縣人民政府應當自歷史建筑保護名錄公布之日起三十日內,在歷史建筑的顯著位置設立保護標志。

  任何單位、個人和其他組織不得擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志。

  第十五條〔先予保護〕發現有保護價值但尚未確定為歷史建筑的建筑物、構筑物的,經城市、縣城鄉規劃主管部門初步確認后,應當采取保護措施,并依法履行歷史建筑的確定程序。

  第十六條〔調整和撤銷〕依法確定的歷史建筑,未經法定程序不得調整或者撤銷。 確因不可抗力或者情況發生變化,需要對歷史建筑進行調整或者撤銷的,應當按照本條例第十三條規定的程序確定;按照法定程序確定后,應當向社會公布。

  第三章 歷史建筑的保護

  第十七條〔保護責任人〕歷史建筑保護責任人應當對歷史建筑承擔保護責任。歷史建筑保護責任人按照下列規定確定:

  (一)國有歷史建筑,代管人是保護責任人;沒有代管人的,使用人是保護責任人;代管人、使用權人均不明確的,由所在地城市、縣人民政府確定保護責任人。

  (二)非國有歷史建筑,所有權人是保護責任人;所有權人下落不明或者房屋權屬不清的,代管人是保護責任人;沒有代管人的,使用人是保護責任人。所有權人與代管人、使用人另有約定的,從其約定。

  第十八條〔保護規劃〕在歷史文化名城、名鎮、名村、街區外經依法確定的歷史建筑,城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門,根據城鄉總體規劃組織編制歷史建筑保護規劃,明確歷史建筑保護措施和使用功能,并根據保護需要劃定保護范圍和建設控制地帶,報本級人民政府批準。城市、縣城鄉規劃主管部門應當及時公布經依法批準的保護規劃,并依法嚴格監督規劃的實施,未經法定程序不得修改。

  在歷史文化名城、名鎮、名村、街區中經依法確定的歷史建筑的規劃管理,按照歷史文化名城、名鎮、名村、街區保護規劃執行。

  第十九條〔分類保護〕歷史建筑應當根據歷史、科學和文化藝術價值以及完好程度,實行分類保護。歷史建筑的具體保護類別由城市、縣人民政府確定,并與歷史建筑保護名錄同時向社會公布。

  第二十條〔保護圖則〕城市、縣人民政府應當組織編制歷史建筑保護圖則,明確保護、修繕和使用的具體要求;在組織專家委員會評審后,向社會公布。保護圖則應當自歷史建筑確定之日起六個月內編制完成。

  城市、縣城鄉規劃主管部門應當將保護圖則書面告知歷史建筑保護責任人,并與其簽訂保護責任書,明確保護責任。

  第二十一條〔建設要求〕在歷史建筑保護范圍內,不得進行與歷史建筑保護無關的建設活動,確因公共利益需要進行建設活動的,應當符合保護規劃、保護圖則和分類保護要求,并在使用性質、高度、體量、造型、立面、材料、色彩等方面與歷史風貌相協調。

  在歷史建筑建設控制地帶內進行建設活動,應當符合保護規劃,不得影響歷史建筑的安全和正常使用,不得破壞歷史建筑原有環境和風貌,并對歷史建筑事先采取臨時保護措施。

  修建道路、地下工程、綠地以及基礎設施的,退讓、間距、日照、節能和抗震等應當符合國家和省有關技術標準、規范要求;確實無法達到國家和省有關技術標準、規范要求的,城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同相關主管部門制定相應的建設方案。

  第二十二條〔消防安全措施〕歷史建筑的消防設施和消防車通道等,應當按照消防技術標準、規范的要求設置;確實無法達到消防技術標準、規范要求的,城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同公安消防機構制定相應的消防安全措施。

  第二十三條〔使用、維護和修繕要求〕歷史建筑的所有權人、代管人、使用人應當按照保護規劃、保護圖則和分類保護要求,合理使用歷史建筑,保持歷史建筑整潔美觀和原有風貌。

  歷史建筑的維護和修繕,應當遵循不改變建筑原狀和最小干預的原則,并符合國家和省有關技術標準、規范,以及保護規劃、保護圖則和分類保護要求。

  歷史建筑保護責任人負責歷史建筑的維護和修繕,并承擔相應費用;承擔費用確有困難的,城市、縣人民政府可以從保護資金中給予適當補助。

  第二十四條〔建設許可〕對歷史建筑進行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質的,應當經城市、縣城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準,并依照有關法律、法規的規定辦理相關手續。

  第二十五條〔緊急保護措施〕歷史建筑有損毀危險,保護責任人不具備維護和修繕能力的,城市、縣人民政府應當組織實施可逆性的臨時搶險加固措施;經非國有歷史建筑所有權人同意,城市、縣人民政府可以采取貨幣化、產權調換等方式收購歷史建筑,并按照原貌進行修復。

  使用政府補助維護或者修繕的非國有歷史建筑出售的,政府在同等條件下可以優先購買。

  第二十六條〔外部設施設置要求〕嚴格控制在歷史建筑上設置牌匾、戶外廣告、霓虹燈、照明設備、空調散熱器、遮雨(陽)篷、條幅等外部設施。經依法批準設置的,應當符合保護規劃和保護圖則要求,并與歷史風貌相協調。

  已經設置的外部設施不符合保護規劃或者保護圖則要求的,應當依法限期拆除。

  第二十七條〔原址保護〕建設工程選址,應當盡可能避開歷史建筑;因特殊情況不能避開的,應當盡可能實施原址保護。

  對歷史建筑實施原址保護的,建設單位應當事先采取臨時保護措施,并報城市、縣城鄉規劃主管部門會同同級文物主管部門批準。

  因公共利益需要進行建設活動,對歷史建筑無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除的,城市、縣城鄉規劃主管部門應當會同同級文物主管部門制定遷移異地保護或者拆除方案,經專家委員會評審后報省城鄉規劃主管部門會同省文物主管部門批準;依法批準后十五日內,城市、縣城鄉規劃主管部門應當向社會公布。

  建設單位在實施歷史建筑遷移異地保護或者拆除時,應當做好測繪、信息記錄和檔案資料整理工作,并按照規定及時將相關檔案資料報送城鄉建設檔案管理機構。

  歷史建筑拆除后,有條件的應當異地重建,或者在原址立碑,保留和傳遞歷史信息。

  歷史建筑原址保護、遷移、拆除所需費用,由建設單位列入建設工程預算。

  第二十八條〔禁止活動〕禁止下列影響歷史建筑保護的活動:

  (一)拆改、損壞、刻劃、涂污歷史建筑;

  (二)拆卸、損壞、轉讓歷史建筑構件;

  (三)在歷史建筑保護范圍內違法建設建筑物、構筑物、其他設施;

  (四)損毀歷史建筑中保存的屬于非物質文化遺產組成部分的實物、場所;

  (五)危及歷史建筑安全或者改變原有環境、風貌的爆破、鉆探、挖掘等活動;

  (六)建設污染歷史建筑及其環境的設施或者進行影響歷史建筑安全及其環境的活動;

  (七)在歷史建筑保護范圍內生產、儲存易燃、易爆、毒害、放射性、腐蝕性物品;

  (八)在歷史建筑內設立私人會所;

  (九)違反法律、法規和保護規劃、保護圖則的其他活動。

  第二十九條〔歷史建筑檔案〕城市、縣人民政府應當建立歷史建筑檔案,由城鄉建設檔案管理機構保管,并按規定供社會查閱。歷史建筑檔案應當包括下列內容:

  (一)建筑藝術和歷史特征、文化價值、建設年代及稀有程度;

  (二)建筑坐落位置、建筑面積及保護范圍、建設控制地帶;

  (三)建筑的有關技術資料;

  (四)建筑的使用現狀和權屬變化情況;

  (五)歷史建筑確定前形成的普查、推薦、專家委員會評審等資料;

  (六)建筑的修繕、裝飾裝修過程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料; (七)建筑的測繪信息記錄和相關資料。

  第四章 歷史建筑的保護性利用

  第三十條〔社會參與〕縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵、支持單位、個人和其他組織以投資、捐贈、提供技術服務、志愿服務等方式,參與歷史建筑的保護和保護性利用。

  第三十一條〔保護性利用活動〕縣級以上人民政府應當鼓勵、支持符合歷史建筑保護要求的保護性利用活動,發展與保護相適應的文化、旅游等相關產業。在歷史建筑保護范圍內,可以開展下列保護性利用活動:

  (一)開設博物館、陳列館和紀念館;

  (二)研究傳統文化;

  (三)傳統娛樂業和民間藝術表演活動;

  (四)開設傳統作坊、傳統商鋪、民俗客棧;

  (五)研究傳統飲食文化和從事經營服務;

  (六)開發、收藏、展示、制作、經營民間工藝品;

  (七)其他保護性利用活動。

  第三十二條〔特殊類型歷史建筑的保護性利用〕工業遺產、農業遺產、商業老字號、鄉土建筑、文化線路和文化景觀中歷史建筑的保護性利用,應當與整體風貌相協調,促進傳統生產生活方式和文化活動的展示與傳承。

  第三十三條〔文化遺產的發掘利用〕鼓勵對與歷史建筑有關的歷史事件、典故、傳統文化、藝術和民俗等文化遺產,進行發掘、收集、整理、研究和利用。 第三十四條〔收益的使用〕保護性利用的收益,應當主要用于歷史建筑的維護、修繕和收購。

  第五章 法律責任

  第三十五條〔過渡性條款〕違反本條例規定應當承擔法律責任,有關法律、法規已有規定的,從其規定。

  本條例規定由城市、縣城鄉規劃主管部門實施的行政處罰,經依法批準屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的,由實行相對集中行政處罰權的部門實施。

  第三十六條〔行政責任〕縣級以上人民政府及其城鄉規劃、文物和其他有關行政管理部門,不依法履行監督管理職責,發現違法行為不予查處,以及玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第三十七條〔法律責任一〕違反本條例規定,有下列行為之一的,由城市、縣城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處二十萬元以上五十萬元以下的罰款,對個人并處十萬元以上二十萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)違反規定在歷史建筑保護范圍內進行建設活動的;

  (二)拆改、損壞歷史建筑的;

  (三)拆卸、損壞、轉讓歷史建筑構件的;

  (四)損毀歷史建筑中保存的屬于非物質文化遺產組成部分的實物或者場所的;

  (五)進行危及歷史建筑安全或者改變原有環境、風貌的爆破、鉆探、挖掘等活動的;

  (六)在歷史建筑保護范圍內從事生產、儲存易燃、易爆、毒害、放射性、腐蝕性物品的工廠、倉庫的。

  第三十八條〔法律責任二〕違反本條例規定,有下列行為之一的,由城市、縣城鄉規劃主管部門責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒收違法所得;造成嚴重后果的,對單位并處十萬元以上二十萬元以下的罰款,對個人并處五千元以上二萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)違反規定在歷史建筑建設控制地帶內進行建設活動的;

  (二)違反規定使用、維護或者修繕歷史建筑的。

  第三十九條〔法律責任三〕違反本條例規定,有下列行為之一的,由城市、縣城鄉規劃主管部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處一萬元以上五萬元以下的罰款,對個人處一千元以上一萬元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:

  (一)擅自設置、移動、涂改或者損毀歷史建筑保護標志的; (二)歷史建筑遷移異地保護或者拆除時,建設單位未按照規定進行測繪、信息記錄或者檔案資料整理的。

  第六章 附則

  第四十條〔歷史文化風貌區〕歷史建筑集中成片,能夠較完整和真實地體現地域文化特點,具有一定規模,但尚不具備歷史文化街區條件,或者尚未核定公布為歷史文化街區的區域,城市、縣人民政府可以將其確定為歷史文化風貌區。

  歷史文化風貌區保護的具體實施辦法,由設區的市人民政府制定。 第四十一條〔施行日期〕本條例自 年 月 日施行。

(責任編輯: 所雙雨
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