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關于 《黑龍江省行政權力、責任和中介服務清單管理規定(試行,征求意見稿)》 公開征求意見的通知
時間: 2015-11-06 10:06:21 來源: 省政府法制辦

  為了進一步增強立法的公開性和透明度,提高立法質量,現將省編委辦起草的《黑龍江省行政權力、責任和中介服務清單管理規定(試行,征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2015年12月3日前,通過以下三種方式提出意見:

  一、登錄黑龍江省人民政府法制信息網(網址:)“互動交流-立法意見征集”欄目,對征求意見稿提出意見。

  二、通過信函方式將意見郵寄至黑龍江省人民政府法制辦公室,地址:黑龍江省哈爾濱市南崗區中山路202號,郵政編碼:150001。 三、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

  黑龍江省人民政府法制辦公室 2015年11月3日

  黑龍江省行政權力、責任和中介服務清單管理規定(試行)(征求意見稿)

  第一條〔立法目的〕為了推行行政權力、責任和中介服務清單制度,建立動態調整和長效管理機制,規范行政權力運行,促進中介服務市場健康發展,根據國家有關規定,結合本省實際,制定本規定。

  第二條〔適用范圍〕本省行政區域內行政權力、責任和中介服務清單的編制、調整和監督等管理工作,適用本規定。

  第三條〔概念界定〕本規定所稱行政權力清單,是指行政機關和法律、法規授權的組織(以下統稱行權部門,含政府行政權力的承辦部門)依法行使的對公民、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政權力及其運行流程和相關要素明細。

  本規定所稱責任清單,是指行權部門行使行政權力過程中應當履行的法定職責及其相關要素明細。

  本規定所稱中介服務清單,是指行權部門實施行政許可時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構(以下統稱中介服務機構)開展的作為行政許可受理條件的有償中介服務事項及其相關要素明細。

  第四條〔基本原則〕行政權力、責任和中介服務清單的管理工作堅持職權法定、權責一致、簡政放權、便民高效、公開透明和監督問責的原則。

  第五條〔組織實施〕縣級以上人民政府負責組織實施本規定,機構編制部門負責行政權力、責任和中介服務清單的具體管理工作,政府辦公、法制和發展改革、財政、物價、民政、人力資源和社會保障、工商、監察等部門在各自職責范圍內做好相關工作。

  縣級以上人民政府應當加強對下級人民政府行政權力、責任和中介服務清單管理工作的指導和監督,逐步推進行政權力網上運行平臺和法制監督平臺建設,推進中介服務收費改革及中介服務機構涉及的事業單位轉企改制和企業、社會組織與主管部門脫鉤工作,并將行政權力、責任和中介服務清單的管理工作納入政府目標考核體系。

  第六條〔清單編制〕縣級以上人民政府應當對本級行權部門行使的行政權力和本地區的中介服務進行梳理、清理和審核確認;對確認保留的行政權力和中介服務,應當按照本規定清單編制要求分別編制本級行政權力、責任和中介服務清單,并通過政府門戶網站等載體依法向社會公布,接受社會監督。

  行政權力應當有法律、法規、規章或者規范性文件作為依據,但規章和規范性文件在法律、法規規定外增設減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的內容不得作為行政權力依據。

  中介服務應當有法律、法規和符合行政許可法有關行政許可條件規定的規章作為依據。

  第七條〔權力清單〕編制行政權力清單應當列明行政權力的名稱、編碼、類型、依據、行權部門、運行流程和監督方式等要素。

  行政權力類型實行統一分類標準,包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政獎勵、行政監督檢查、定期檢驗、行政裁決、行政復議、稅費減免和其他行政權力。

  第八條〔編制流程〕編制行政權力運行流程應當繪制行政權力流程圖,并制定一次性告知單。

  行政權力流程圖應當以行使行政權力的法定程序為依據,明確具體工作環節及承辦機構、聯系方式、辦理要求和辦理時限等內容,做到簡潔、清晰、便民。

  一次性告知單應當根據行政權力的具體情況,列明辦理條件、申報材料、法定時限和承諾時限、收費情況、文書或者證照名稱、監督方式及辦理地點等內容。

  第九條〔責任清單〕編制責任清單應當列明責任事項、責任邊界、責任分工及相關依據等要素。

  責任清單應當明確行政權力運行各環節相應的責任事項;對省、市、縣三級行權部門或者其中兩級行權部門均可行使的行政權力,以及同一層級多個行權部門協同配合行使的行政權力,應當明確各行權部門承擔的具體責任,劃清責任邊界。

  第十條〔中介服務清單〕中介服務包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

  編制中介服務清單應當列明中介服務名稱、涉及的行政許可名稱、中介服務設定依據和收費性質、收費依據、收費標準等要素。

  第十一條〔動態管理〕行政權力、責任和中介服務清單實行動態管理。

  具有下列情形之一的,行權部門應當自調整事由發生之日起十個工作日內向本級機構編制部門申請調整行政權力、責任和中介服務清單:

  (一)因法定依據發生變化,需要增加、取消、下放行政權力,或者增加、取消中介服務的;

  (二)因上級人民政府取消、下放行政權力,或者取消中介服務,需要對應取消或者承接的;

  (三)因行權部門職能調整,需要增加、減少行政權力或者中介服務的;

  (四)其他增加或者減少行政權力、中介服務應當調整的情形。

  除前款規定情形外,需要變更行政權力、責任和中介服務清單要素內容的,行權部門應當及時提出申請。

  第十二條〔提供材料〕行權部門提出調整申請時,應當提交擬調整的行政權力、責任和中介服務清單內容以及相關依據、收費情況等材料;行政權力事項有關聯行權部門的,還需要提交關聯行權部門的意見。

  行權部門應當對其提交材料實質內容的真實性負責。

  第十三條〔審核程序〕機構編制部門收到行權部門提出的調整申請后,應當及時予以審核調整;對涉及調整行政權力運行流程的,由負責編制運行流程的部門予以審核調整;對涉及中介服務的收費性質、收費依據、收費標準和轉由行權部門付費的,由物價、財政部門予以審核;需要進行合法性審查的,由政府法制機構予以合法性審查;需要報本級人民政府批準的,應當依法履行批準程序。確認調整意見后,相應調整行政權力、責任和中介服務清單并向社會公布。

  機構編制部門應當將行政權力、責任和中介服務清單的調整情況向本級人民政府報告。

  第十四條〔依據修改〕行權部門應當根據行政權力取消、下放情況,提出修改、廢止相關地方性法規、政府規章和規范性文件的建議,或者依據職責修改、廢止相關規范性文件。

  行權部門應當根據中介服務取消情況,提出修改地方性法規和政府規章的建議。

  第十五條〔依法行權〕行權部門應當嚴格按照行政權力清單行使行政權力,不得行使或者變相行使未列入行政權力清單且無法定依據的行政權力,以及已取消、下放的行政權力;嚴格按照責任清單中的責任事項、責任邊界和責任分工履行責任,不得推諉或者怠于履行責任;嚴格執行中介服務清單,不得將未列入中介服務清單且無法定依據的中介服務作為行政許可受理條件,不得以任何形式指定中介服務機構。

  行權部門應當嚴格按照行政權力流程圖和一次性告知單中的內容行使行政權力,并根據公民、法人和其他組織要求對一次性告知單內容予以全面、準確的說明、解釋。

  行權部門應當在法定時限內行使行政權力,一次性告知單中承諾時限少于法定時限的,應當執行承諾時限。

  第十六條〔權力承接〕上級行權部門應當加強對下級行權部門承接下放行政權力工作的指導;下級行權部門應當采取開展工作人員的業務培訓、配備必要的設備設施等有效措施,做好承接工作。

  第十七條〔中介服務機構執業〕有關主管部門應當建立健全中介服務的規范和標準,指導監督中介服務機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知和執業記錄等制度;建立中介服務機構信用體系和考核評價機制,并定期向社會公布相關信用狀況和考核評價結果。

  法律、行政法規對中介服務機構的資質資格作出規定的,中介服務機構應當依法取得相應的資質資格。中介服務機構及其從業人員在執業活動中,應當遵守有關法律、法規、規章規定,嚴格執行中介服務規范和制度,不得違規收取費用、出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序。

  除專業性強、市場暫時無力承接的中介服務外,行權部門所屬事業單位、主管的社會組織和舉辦的企業不得開展與行權部門行政許可相關的中介服務。

  行政機關工作人員不得在中介服務機構兼職(任職);離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,應當符合國家有關規定且不得領取報酬。

  第十八條〔中介服務機構選擇〕申請人可以自主選擇中介服務機構提供服務,行權部門對各類中介服務機構提供的服務應當同等對待。

  對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,行權部門不得再委托同一機構開展該事項的技術性審查。

  第十九條〔中介服務收費〕中介服務收費根據國家有關規定,實行市場調節價和政府定價。

  對市場發育成熟、價格形成機制健全、競爭充分規范的中介服務,實行市場調節價,中介服務機構之間不得相互串通操縱中介服務市場價格。

  對壟斷性較強,短期內無法形成充分競爭的中介服務,實行政府定價。實行政府定價的,應當通過中介服務收費改革,逐步縮小政府定價范圍。制定或者調整政府定價的中介服務收費標準,應當認真測算、嚴格核定服務的成本費用,充分聽取社會各方面的意見,并及時向社會公布。

  第二十條〔對政府及部門的監督〕縣級以上機構編制部門應當會同有關部門建立監督聯動機制,對行政權力、責任和中介服務清單的編制、調整,以及行政權力運行和責任履行等情況進行監督檢查。有關行權部門及其工作人員應當協助、配合,并如實提供有關情況和材料。

  政府辦公部門和法制機構應當加強行政權力網上運行的監督,進行實時預警和糾錯。

  上級行權部門應當建立健全事中事后監督制度,明確監督對象、方式、措施、程序和工作要求,加強對下級行權部門行政權力運行和責任履行情況的事中事后監督。

  第二十一條〔對政府及部門的監督內容〕有關監督部門應當重點監督以下內容:

  (一)行政權力、責任和中介服務清單的編制、調整和公布情況;

  (二)行政權力清單履行情況:

  1、是否行使或者變相行使行政權力清單之外且無法定依據的行政權力;

  2、是否行使或者變相行使已取消、下放的行政權力;

  3、是否按照行政權力流程圖和一次性告知單中的辦理條件、辦理程序和辦理時限等內容行使行政權力;

  4、是否全面、準確說明、解釋一次性告知單內容;

  (三)責任清單履行情況:

  1、是否按照責任事項履行責任;

  2、是否按照責任邊界和責任分工履行責任;

  3、是否推諉或者怠于履行責任;

  (四)中介服務清單履行情況:

  1、是否將未列入中介服務清單且無法定依據的中介服務作為行政許可受理條件,或者指定中介服務機構;

  2、是否同等對待各類中介服務機構提供的服務;

  3、對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,是否再委托同一機構開展該事項的技術性審查;

  4、對已轉由行權部門付費的中介服務,是否要求或者變相要求申請人付費。

  第二十二條〔對中介服務機構的監督〕有關主管部門應當加強對中介服務機構及其從業人員執業行為的監督檢查,重點監督以下內容:

  (一)法律、行政法規對中介服務機構的資質資格作出規定的,中介服務機構是否依法取得相應的資質資格;

  (二)是否通過分解收費項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等違規收取費用;

  (三)是否出具虛假證明或者報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序;

  (四)是否相互串通操縱中介服務市場價格;

  (五)除專業性強、市場暫時無力承接的中介服務外,行權部門所屬事業單位、主管的社會組織和舉辦的企業是否開展與行權部門行政許可相關的中介服務。

  第二十三條〔投訴舉報〕公民、法人和其他組織可以對行政權力、責任和中介服務清單管理工作提出意見、建議,對行權部門和中介服務機構違反本規定的行為進行投訴、舉報。

  縣級以上人民政府應當建立健全投訴、舉報制度,公開投訴、舉報方式,指定專門部門負責依法處理公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報,并及時反饋處理結果。

  第二十四條〔行權部門法律責任〕違反本規定,行權部門有下列情形之一的,由有權機關或者監察機關責令改正;逾期未改正的,給予通報批評,并視情節對直接責任人員、主管人員或者主要負責人員依紀依法追究責任:

  (一)行使或者變相行使未列入行政權力清單且無法定依據行政權力的;

  (二)行使或者變相行使已取消、下放行政權力的;

  (三)將未列入中介服務清單且無法定依據的中介服務作為行政許可受理條件,或者指定中介服務機構的;

  (四)未按照行政權力流程圖和一次性告知單中的辦理條件、辦理程序和辦理時限等內容行使行政權力的;

  (五)未全面、準確說明、解釋一次性告知單內容的;

  (六)未按照責任清單中的責任事項、責任邊界和責任分工履行責任,或者推諉、怠于履行責任的;

  (七)未同等對待各類中介服務機構提供的服務的;

  (八)對申請人已委托中介服務機構開展的服務事項,再委托同一機構開展該事項技術性審查的;

  (九)對已轉由行權部門付費的中介服務,要求或者變相要求申請人付費的;

  (十)需要調整行政權力、責任和中介服務清單而未按時提出申請,或者提交材料實質內容不真實的;

  (十一)其他未依法行使行政權力和履行責任的情形。

  第二十五條〔管理部門法律責任〕違反本規定,機構編制、政府辦公、法制、物價、財政等部門有下列情形之一的,由有權機關或者監察機關責令改正;逾期未改正的,給予通報批評,并視情節對直接責任人員、主管人員或者主要負責人員依紀依法追究責任:

  (一)未按要求依法編制、審核調整并公布行政權力、責任和中介服務清單的;

  (二)將無法定依據行政權力納入行政權力清單的;

  (三)將無法定依據中介服務納入中介服務清單的;

  (四)對公民、法人和其他組織提出的意見、建議或者投訴、舉報應當受理而不受理,或者未及時處理并反饋處理結果的;

  (五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

  第二十六條〔中介服務機構法律責任〕中介服務機構及其從業人員的違法執業行為,按照有關法律、法規、規章的規定依法追究責任。

  第二十七條〔鄉鎮清單〕鄉鎮人民政府行政權力、責任和中介服務清單的編制和調整由所在地縣級人民政府負責。

  第二十八條〔施行日期〕本規定自年 月日起施行。 (采編:張文妍)

(責任編輯: 所雙雨
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