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黑龍江省水土保持條例(征求意見稿)
時間: 2017-01-03 15:01:32 來源: 省政府法制辦

  第一章總 則

  第一條〔目的和依據〕為了預防和治理水土流失,保護和合理利用水土資源,減輕水、旱、風沙災害,改善生態環境,促進生態文明建設,保障經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國水土保持法》及有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條〔適用范圍〕在本省行政區域內從事與水土保持有關活動的單位和個人,應當遵守本條例。

  第三條〔工作方針和原則〕水土保持工作實行預防為主、保護優先、全面規劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學管理、注重效益的方針;堅持誰開發利用水土資源誰負責保護、誰造成水土流失誰負責治理和補償的原則。

  第四條〔政府職責〕縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統一領導,建立健全水土流失預防治理和水土保持監督管理溝通協調機制,將水土保持工作納入本級國民經濟和社會發展規劃,保證水土保持專項資金和工作經費,組織實施水土保持規劃確定的任務。

  縣級以上人民政府應當建立和完善水土流失防治目標責任制,將水土保持工作納入目標責任考核體系及生態文明建設考核體系,對所屬部門、下一級人民政府水土保持工作責任制落實情況進行考核獎懲。

  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責本轄區水土流失預防和治理,村民委員會應當協助做好水土流失預防和治理工作。

  第五條〔部門職責〕縣級以上水行政主管部門主管本行政區域內的水土保持工作。

  縣級以上發展和改革、財政、林業、農業、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、交通運輸等有關部門按照各自職責,做好有關水土流失預防和治理工作。

  縣級以上水行政主管部門及其他有關部門應當實行信息共享,共同做好水土保持工作。

  第六條〔宣傳教育〕各級人民政府應當加強水土保持宣傳和教育工作,將其列入普法宣教計劃,納入黨校、行政管理培訓及基礎教育,做好水土保持的公益性宣傳,普及水土保持科學知識,增強公眾的水土保持意識。

  第七條〔水土保持科研和成果推廣〕縣級以上人民政府應當鼓勵和支持高等院校、科研單位、社會團體開展水土保持科學研究、試驗示范、技術服務等工作,加強水土保持科技成果推廣應用以及對外交流。

  第八條〔社會力量參與水土保持工作及表彰獎勵〕各級人民政府應當鼓勵和支持社會力量參與水土保持工作。 對水土保持工作中成績顯著的單位和個人,應當按照國家有關規定,由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

  第二章規 劃

  第九條〔水土流失調查及結果公告〕省水行政主管部門應當每五年組織一次本行政區域內的水土流失調查并公告調查結果。因重大災害等情況造成水土流失的,省水行政主管部門應當及時組織開展水土流失調查。

  第十條〔水土流失調查內容〕水土流失調查應當包含水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況、流失程度、成因、危害及趨勢、防治情況及效益等內容。

  第十一條〔劃定水土流失重點預防區和重點治理區〕縣級以上水行政主管部門應當會同有關部門,依據水土流失調查結果,提出本行政區域的水土流失重點預防區和重點治理區,報本級人民政府劃定并向社會公告。

  第十二條〔水土流失重點預防區〕下列區域應當劃定為水土流失重點預防區:

  (一)一、二級飲用水水源保護區,水源涵養區,河流源頭區;

  (二)水庫庫區,湖泊、濕地保護區;

  (三)自然保護區、風景名勝區以及地質公園、森林公園;

  (四)其他水土流失潛在危險較大,對區域防洪安全、水資源安全、生態安全或者人居環境等有重大影響的區域。

  第十三條〔水土流失重點治理區〕下列區域應當劃定為水土流失重點治理區:

  (一)水土流失嚴重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘;

  (二)侵蝕溝道密集、森林植被嚴重退化、土地沙化嚴重的區域;

  (三)崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區;

  (四)礦山開采等人為活動造成嚴重水土流失的區域;

  (五)其他水土流失嚴重、對經濟社會發展產生嚴重影響的區域。

  第十四條〔水土保持規劃〕縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門編制本行政區域水土保持規劃,報同級人民政府或者其授權的部門批準后,由水行政主管部門組織實施。

  水土保持規劃應當與土地利用總體規劃、水資源規劃、城鄉規劃、環境保護規劃和林業工程規劃等相協調。

  縣級以上水行政主管部門會同同級有關部門編制小流域綜合治理、侵蝕溝治理、坡耕地治理等水土保持專項規劃,按照審批權限報批后組織實施。水土保持專項規劃應當符合水土保持總體規劃。

  編制水土保持規劃,應當征求專家和公眾的意見。 第十五條〔基礎設施建設等規劃中的水土流失防治對策及措施〕有關基礎設施建設、礦產資源開發、城鎮建設、公共服務設施建設、工業園區建設、旅游開發、土地開發整理等方面的規劃,在實施過程中可能造成水土流失的,規劃的組織編制機關應當提出水土流失預防和治理的對策及措施,并在規劃報請審批前征求同級水行政主管部門的意見。

  第三章預 防

  第十六條〔政府預防水土流失職責〕各級人民政府應當按照水土保持規劃,采取封育保護、自然修復等措施保護地表植被,組織單位和個人植樹種草,擴大林草覆蓋面積,涵養水源,預防和減輕水土流失。

  縣級人民政府應當劃定并公告封育保護范圍,在封育保護區域的主要路口、邊界等地設立明顯標志、標牌和界樁等設施。

  第十七條〔活動管理和禁止行為〕各級人民政府應當加強對取土、挖砂、采石等活動的管理,統籌規劃活動地點,規范活動行為,預防和減輕水土流失。

  禁止在崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區范圍由縣級以上人民政府劃定并公告。崩塌、滑坡危險區和泥石流易發區的劃定應當與地質災害防治規劃確定的地質災害易發區、重點防治區相銜接。

  第十八條〔植物保護帶營造及保護〕在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流兩岸以及湖泊和水庫的周邊,土地所有權人、使用權人或者有關管理單位應當營造植物保護帶。禁止開墾、開發植物保護帶。

  第十九條〔水土保持設施的管理和維護〕生產建設單位或者經營管理單位應當安排專項資金用于生產建設項目水土保持設施的管理和維護。

  政府投資建設的水土保持設施,經驗收合格后由縣級水行政主管部門設立標志,確定管護單位、落實管護責任,并建立管理檔案。

  任何單位和個人不得破壞或者擅自占用水土保持設施。

  第二十條〔禁墾坡度及禁墾范圍〕禁止在十五度以上的陡坡地開墾種植農作物。禁止開墾的陡坡地范圍由縣級人民政府劃定并公告。

  第二十一條〔坡地造林〕在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中草藥等,應當科學選擇樹種,合理確定規模,并采取魚鱗坑、果樹臺田、水平階等措施,防止造成水土流失。

  第二十二條〔生產建設項目選址、選線預防水土流失要求〕各類生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區;無法避讓的,應當提高防治標準,嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍,減少工程永久或者臨時占地面積,加強工程管理,優化施工工藝,縮短地表裸露時間,有效控制可能造成的水土流失。

  第二十三條〔生產建設項目的水土保持方案編報審批〕開辦下列涉及征占地及土石方挖填、運移的生產建設項目,生產建設單位應當編制水土保持方案,報縣級以上水行政主管部門審批,并按照經批準的水土保持方案,采取水土流失預防和治理措施:

  (一)鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎設施項目;

  (二)煤炭、電力、石油、天然氣等能源設施項目;

  (三)礦產、冶煉、建材等工業項目;

  (四)城鎮新區、開發區、工業園區(工業聚集區)等園區建設項目;

  (五)旅游開發和房地產開發建設等項目;

  (六)其他可能造成水土流失的生產建設項目。

  生產建設單位沒有能力編制水土保持方案的,應當委托具備相應技術能力的機構編制。

  生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經水行政主管部門批準的,生產建設項目不得開工建設。

  第二十四條〔水土保持方案分類〕水土保持方案分為報告書和報告表。

  征占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的生產建設項目,應當編制水土保持方案報告書。

  征占地面積在三萬平方米以下且挖填土石方總量在三萬立方米以下的生產建設項目,應當編制水土保持方案報告表。

  第二十五條〔水土保持方案變更〕水土保持方案經批準后,生產建設項目地點、規模發生重大變化,或者水土保持方案實施過程中水土保持措施發生重大變更,存在下列情形之一的,生產建設單位應當及時補充、修改水土保持方案,并報原審批機關批準:

  (一)水土流失防治責任范圍增加百分之三十以上的;

  (二)開挖填筑土石方總量增加百分之三十以上的;

  (三)線型工程山區、丘陵區部分橫向位移超過三百米的長度累計達到百分之二十以上的;

  (四)取土、采石、棄渣專門存放地位置發生變化或者在棄渣專門存放地提高堆渣量達到百分之二十以上的;

  (五)表土剝離量減少百分之三十以上的;

  (六)植物措施總面積減少百分之三十以上的。

  第二十六條〔三同時制度和驗收〕依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,生產建設單位應當遵守以下規定:

  (一)生產建設項目主體工程初步設計和施工圖設計階段,應當按照批準的水土保持方案和有關技術標準,同時完成水土保持設施設計;

  (二)生產建設項目建設階段,應當將水土保持設施與主體工程同時實施,防治建設過程中的水土流失;

  (三)生產建設項目建成后,應當向水土保持方案審批部門申請驗收水土保持設施。分期建設、分期投產使用的,其水土保持設施應當與主體工程同步分期驗收。

  生產建設項目中的水土保持設施未經驗收或者驗收不合格的,生產建設項目不得投產使用。

  第二十七條〔生產建設項目特定情形的水土流失防治責任〕生產建設項目停建、緩建或者臨時停工、停產的,生產建設單位應當對已形成的路堤、塹坡、場地、堆土棄渣和施工道路等采取水土流失防治措施。

  第二十八條〔生產建設活動棄渣的利用及存放〕依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,其生產建設活動中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等,生產建設單位應當對其進行綜合利用。確需廢棄的,應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地。

  第二十九條〔跟蹤檢查及檢查內容〕縣級以上水行政主管部門應當對生產建設項目水土保持方案的實施情況進行跟蹤檢查。檢查內容包括:

  (一)水土保持方案措施設計情況;

  (二)水土保持監測情況;

  (三)水土流失防治措施實施進度和質量情況;

  (四)水土保持方案變更手續辦理及實施情況;

  (五)水土保持補償費繳納情況; (六)水土保持設施驗收情況。

  第四章治 理

  第三十條〔落實配套資金加強重點工程建設〕縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃,落實配套資金,保證水土保持投入,組織有關部門和單位開展水土流失治理工作,加強水土流失重點預防區和重點治理區的坡耕地改造、侵蝕溝治理等重點工程建設,加大生態修復力度,保護黑土資源。

  第三十一條〔水土流失治理義務及水土保持補償費的征收和使用〕開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失的,應當進行治理。損壞水土保持設施、地貌植被,不能恢復原有水土保持功能的,應當繳納水土保持補償費。生產建設單位繳納水土保持補償費不免除水土流失防治義務。

  水土保持補償費專項用于水土流失治理、監測、規劃編制、科學研究、宣傳教育、培訓和執法監督等。各級財政、水行政主管部門應當嚴格按照規定使用水土保持補償費,確保專款專用。

  第三十二條〔鼓勵和支持多種形式參與水土流失治理〕各級人民政府應當鼓勵和支持農民專業合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與水土流失治理,在資金、技術等方面予以扶持,并依法保護其合法權益。

  第三十三條〔分類治理措施〕水土流失治理應當根據不同地貌類型區的水土流失特點,因地制宜、分類施策。

  (一)大小興安嶺山地區主要以水源涵養、生態維護為主,采取封育保護、生態修復、侵蝕溝治理等措施;

  (二)東南部、西部山地丘陵區主要以土壤保持、防災減災和礦山治理為主,采取綜合治理、坡耕地和侵蝕溝專項治理、清潔小流域建設以及礦山水土保持功能恢復等措施;

  (三)中部漫川漫崗黑土區主要以攔沙減沙、農田防護、防止黑土流失為主,采取綜合治理、坡耕地和侵蝕溝專項治理等措施;

  (四)西部風沙區主要以防風固沙為主,采取農田牧場防護林建設、封育保護退化草場、恢復植被、配套節水灌溉設施等措施;

  (五)三江興凱平原農田防護區主要以生態維護、蓄水保水為主,采取植樹種草、保護現有植被等措施。

  第三十四條〔城市水土流失治理〕城市水土流失治理應當按照滲、滯、蓄、凈、用、排的功能要求科學規劃,統籌實施。采取植樹、種草等生態措施及固坡、護岸、雨水蓄滲和利用、防洪排導等工程措施,恢復和提高生態系統功能,美化城市人居環境。

  第三十五條〔礦區人民政府水土保持責任〕礦區各級人民政府以及有關部門應當組織單位和個人,建設礦區防護林帶、防護片林,綜合整治土地和灌溉排水系統,加強水資源的節約和利用,減少或者避免礦坑疏干排水,防止地裂、沉陷。

  第三十六條〔坡耕地水土流失治理措施〕已在十五度以上的陡坡地開墾種植農作物的,縣級人民政府應當制定退耕還林還草計劃,逐步還林、還草。

  在十五度以下坡地開墾種植農作物的,應當根據不同情況,采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作等水土保持措施。

  第三十七條〔重點工程建設占用土地的重新調整分配〕國家或者省級水土保持重點工程建設需要占用土地的,農村集體經濟組織可以依據《中華人民共和國農村土地承包法》對項目區內土地進行重新調整分配,并依法保護土地承包人的合法權益。

  第三十八條〔生產建設活動造成水土流失的治理措施〕對生產建設活動中所占用土地的地表土應當進行分層剝離、保存和利用,做到土石方挖填平衡,減少地表擾動范圍;對廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地,應當采用攔擋、坡面防護、防洪排導等措施。生產建設活動結束后,應當及時回覆表土,并在取土場、開挖面和存放地的裸露土地上植樹種草、恢復植被,對閉庫的尾礦庫進行復墾。 第三十九條〔推廣、鼓勵采用有利于水土保持的措施〕各級人民政府應當加強農村新能源建設,推廣使用以電代柴、燃氣灶、沼氣灶等,減少薪炭林的砍伐;鼓勵和支持秸稈還田、免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等保土耕作方法。

  第五章監測和監督

  第四十條〔水土保持監測工作〕縣級以上人民政府應當加強水土保持監測工作,建立健全水土保持監測機構,保障水土保持監測工作經費,發揮監測工作在政府決策、生態保護與建設、經濟社會可持續發展和社會公眾服務中的作用。

  第四十一條〔水土保持監測網絡建設〕省水行政主管部門應當建立健全水土保持監測網絡,合理設置水土保持監測站點,對全省水土流失進行動態監測。

  市、縣水行政主管部門應當對本行政區域內的水土流失進行動態監測,掌握水土流失治理及變化情況。

  第四十二條〔生產建設項目水土保持監測〕依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,生產建設單位應當自行或者委托具有水土保持監測能力的機構對生產建設活動的水土流失狀況進行監測,并按季度將監測數據和結果報送當地水行政主管部門。

  第四十三條〔水土保持技術服務活動要求〕從事水土保持方案編制、監測、技術評估的單位,應當遵守國家有關技術標準、規范和規程,不得偽造數據或者提供虛假報告。

  第四十四條〔水土保持監測公告內容〕省水行政主管部門應當根據水土保持監測情況,定期對下列事項進行公告:

  (一)水土流失類型、面積、強度、分布情況和變化趨勢;

  (二)水土流失造成的危害;

  (三)水土流失預防和治理情況。

  對重點區域、重大生產建設項目水土流失動態,可根據實際情況發布。

  第四十五條〔水土保持工作的層級監督〕縣級以上人民政府應當定期對下一級人民政府的水土保持工作情況進行監督檢查,指導相關部門做好水土保持工作。

  上級水行政主管部門應當定期對下級水行政主管部門的水土保持工作情況進行監督檢查。

  第四十六條〔監督檢查措施〕水行政主管部門應當開展水土保持日常監督檢查,及時發現、制止和查處水土保持違法行為,被檢查單位或者個人拒不停止違法行為,造成嚴重水土流失的,報經水行政主管部門批準,可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。 第四十七條〔對違法行為的舉報和處理〕任何單位和個人均有權舉報破壞水土資源、造成水土流失的違法行為,縣級以上水行政主管部門應當向社會公布舉報方式,接到舉報應當及時處理。

  第六章法律責任

  第四十八條〔監督管理權部門責任〕水行政主管部門或者其他依照本條例規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的,不履行監督管理職責的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的,或者有其他未依照本條例規定履行職責行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第四十九條〔違法取土、挖砂、采石的法律責任〕違反本條例規定,在崩塌、滑坡危險區或者泥石流易發區取土、挖砂、采石的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并按照下列標準處以罰款:

  (一)個人取土、挖砂、采石五十立方米以下的處一千元以上五千元以下罰款,五十立方米以上的處以五千元以上一萬元以下罰款;

  (二)單位取土、挖砂、采石五十立方米以下的處二萬元以上十萬元以下罰款,五十立方米以上的處十萬元以上二十萬元以下罰款。

  第五十條〔在十五度以上陡坡地開墾種植農作物或者開墾、開發植物保護帶的法律責任〕違反本條例規定,在十五度以上的陡坡地開墾種植農作物的,或者在禁止開墾、開發的植物保護帶內開墾、開發的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,采取退耕、恢復植被等補救措施,按照開墾面積,可以對個人處每平方米二元以下罰款,對單位處每平方米十元以下罰款。

  第五十一條〔破壞或者擅自占用水土保持設施的法律責任〕違反本條例規定,破壞或者擅自占用水土保持設施的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期采取補救措施,并可以處水土保持設施造價五倍以下罰款。

  第五十二條〔未依法編制、審批、修改水土保持方案及違法開工建設的法律責任〕違反本條例規定,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的;生產建設項目地點、規模發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,按生產建設項目挖填土石方總量或者征占地面積處以罰款:

  (一)挖填土石方總量五萬立方米以下且征占地面積五公頃以下的,處十萬元以上二十萬元以下罰款;

  (二)挖填土石方總量五萬立方米以上五十萬立方米以下或者征占地面積五公頃以上五十公頃以下的,處二十萬元以上三十萬元以下罰款;

  (三)挖填土石方總量五十萬立方米以上或者征占地面積五十公頃以上的,處三十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第五十三條〔水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的法律責任〕違反本條例規定,有下列行為之一的,由縣級以上水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至驗收合格,并按照下列標準處以罰款:

  (一)水土保持設施未經驗收,生產建設項目投產使用的,處十五萬元以上五十萬元以下罰款;

  (二)水土保持設施驗收不合格,生產建設項目投產使用的,處十萬元以上五十萬元以下罰款。

  第五十四條〔在專門存放地以外區域傾倒棄渣的法律責任〕違反本條例規定,在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,由縣級以上水行政主管部門責令停止違法行為,限期清理,并按傾倒數量處以罰款:

  (一)傾倒數量不足五十立方米的,處每立方米十元以上十五元以下罰款;

  (二)傾倒數量超過五十立方米的,處每立方米十五元以上二十元以下罰款。

  逾期仍不清理的,縣級以上水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理,所需費用由違法行為人承擔。

  第五十五條〔生產建設活動造成水土流失不進行治理的法律責任〕違反本條例規定,開辦生產建設項目或者從事其他生產建設項目活動造成水土流失,不進行治理的,由縣級以上水行政主管部門責令限期治理;逾期仍不治理的,縣級以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

  第五十六條〔未開展水土保持監測的法律責任〕違反本條例規定,生產建設單位未按照規定開展水土保持監測工作的,由縣級以上水行政主管部門責令限期整改;逾期不改的,處三萬元以上五萬元以下罰款。

  第五十七條〔違反水土保持技術服務活動要求的法律責任〕違反本條例規定,從事水土保持方案編制、監測、技術評估的單位偽造數據或者提供虛假報告的,由縣級以上水行政主管部門責令改正,沒收違法所得,并處違法所得一倍以上三倍以下罰款;沒有違法所得的,處三萬元以上五萬元以下罰款。

  第五十八條〔拒不繳納水土保持補償費的法律責任〕違反本條例規定,拒不繳納水土保持補償費的,由縣級以上水行政主管部門責令限期繳納;逾期不繳納的,自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金,并可以處應繳水土保持補償費三倍以下罰款。 第五十九條〔法律適用規定〕違反本條例規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第七章附 則

  第六十條〔名詞解釋〕本條例下列用語的含義:

  (一)水土保持,是指對自然因素和人為活動造成水土流失采取的預防和治理措施;

  (二)水土流失,是指在水力、風力、重力和凍融等自然營力和不合理的人為活動作用下,水土資源和土地生產力的破壞和損失,包括土地表層侵蝕和水的損失;

  (三)水土保持設施,是指具有預防水土流失功能的各類人工建筑物、自然和人工植被以及自然地物的總稱;

  (四)地貌植被,是指原地貌、人工植被和天然植被; 第六十一條〔施行日期〕本條例自 年月 日起施行。1993年11月23日黑龍江省第八屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過的《黑龍江省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》同時廢止。

  (采編:馬春光)

(責任編輯: 鄭超
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