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黑龍江省農村飲用水工程運行管理辦法(征求意見稿)
時間: 2017-01-10 14:57:16 來源: 省政府法制辦

  
(征求意見稿)

  第一章總 則

  第一條〔目的依據〕為加強農村飲用水工程運行管理,保障農村飲水安全,改善農村居民生產生活條件,根據《中華人民共和國水法》等法律、法規規定,結合本省實際,制定本辦法。

  第二條〔適用范圍〕本省行政區域內農村飲用水工程的供水、用水,水源保護,水質檢測和監測以及工程設施的維修養護等相關活動,適用本辦法。

  城市供水工程管網覆蓋范圍內的農村供水、用水以及相關活動,適用《黑龍江省實施<城市供水條例>辦法》。

  第三條〔名詞解釋〕本辦法所稱農村飲用水工程,是指為解決農村居民飲用水而興建的各類集中供水工程。集中供水工程包括水源工程、取水設施、水廠、輸配水管網、信息化監控系統、入戶設施及其相關附屬設施。 第四條〔基本原則〕農村飲用水工程運行管理應當遵循政府監管、用戶參與、長效運行、安全衛生的原則,建立健全管理機制,優先保障生活飲用水。

  第五條〔經費保障〕縣級以上人民政府應當將農村飲用水工程運行管理事業納入本行政區域國民經濟和社會發展規劃和政府績效考核內容,將農村飲用水工程運行管理經費納入本級財政年度預算,保障農村飲用水安全。

  農村飲用水工程運行管理經費主要用于農村飲用水工程設施的維修養護和水質檢測等保障工作。

  第六條〔政府職責〕縣級人民政府是農村飲用水安全責任主體,對農村飲用水安全保障負總責。

  鄉(鎮)人民政府應當組織做好農村飲用水工程運行管理工作。

  村民委員會負責日供水量一千噸以下或者供水人口一萬人以下的飲用水工程的運行管理。

  第七條〔部門職責〕縣級以上水行政主管部門負責本行政區域內農村飲用水工程運行管理的監督檢查和業務指導工作。其他有關部門應當按照各自職責,做好農村飲用水工程運行管理的相關工作。

  第八條〔鼓勵條款〕鼓勵單位和個人經營管理農村飲用水工程。

  鼓勵研究、推廣和應用農村飲用水工程的新技術、新工藝、新設備、新材料。

  第九條〔宣傳教育〕縣級以上人民政府以及有關部門應當加強農村飲用水安全和環境衛生宣傳工作,提高農村居民的飲用水安全和健康意識。

  第十條〔保護與獎勵〕任何單位和個人都有義務保護農村飲用水水源、農村飲用水工程設施,并有權制止、檢舉污染農村飲用水水源、損毀農村飲用水工程設施的違法行為。

  縣級以上人民政府及其有關主管部門對在農村飲用水工程運行管理工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

  第二章供水與用水管理

  第十一條〔產權所有〕農村飲用水工程建成后,其所有權按照下列規定確定:

  (一)國家投資建設的,歸國家所有;

  (二)農村集體經濟組織投入為主的,歸農村集體經濟組織所有;

  (三)單位或者個人投資興建的,歸投資者所有; (四)國家、農村集體經濟組織、單位或者個人共同投資的,按照合同約定確定。

  第十二條〔管理方式〕縣級人民政府應當結合實際,鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式對農村飲用水工程實施管理。

  國家投資部分的收益應當繼續專項用于農村飲用水工程的建設和運行管理。

  第十三條〔健康要求〕患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎、活動性肺結核等傳染病,化膿性或者滲出性皮膚病或者其他有礙飲用水衛生的疾病的病人和病原攜帶者,在治愈前不得直接從事供水、管水工作。

  第十四條〔崗位培訓〕縣級水行政、衛生計生行政主管部門應當開展制水消毒、水質檢測以及安全生產等關鍵崗位的技術培訓。

  第十五條〔供水價格〕農村飲用水依法有償使用,推行計量收費。生活用水和二、三產業用水實行分類計價,逐步實行階梯水價。二、三產業用水價格按照市場調節機制計收。

  在制定供水價格時,應當對“五保戶”、農村低保家庭、貧困戶等生活貧困用水戶的水費適當減免。

  第十六條〔供水單位義務〕供水單位應當履行下列義務: (一)對原水、出廠水、管網末梢水水質定期進行檢測;

  (二)供水水量、水質和水壓符合規定標準,并保證安全穩定供水;

  (三)定期檢查、維護供水設施;

  (四)建立規范的供水檔案管理制度; (五)接受水行政、衛生計生、環境保護、價格、質量技術監督等部門監督;

  (六)設立服務電話,并向社會公布,接受用水戶監督。

  第十七條〔用水戶義務〕用水戶應當節約用水,遵守下列規定:

  (一)按時交納水費,不得無故拖欠或者拒付;

  (二)不得擅自改變用水性質;

  (三)不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水;

  (四)不得在飲用水管道上安裝其他取水設施;

  (五)變更、暫停或者終止用水,應當到供水單位辦理相關手續;

  (六)保證計量設施的正常使用,管理好入戶設施,做好防止漏水爆管等工作。

  第十八條〔暫停供水〕供水單位不得擅自停止供水。因供水工程施工或者供水設施維修等原因確需暫停供水的,應當在停止供水前二十四小時通知用水戶。 因不可抗力或者其他突發性事件,無法提前通知的,應當在搶修同時通知用水戶,盡快恢復正常供水,并報告當地人民政府和水行政主管部門。

  連續超過四十八小時不能恢復正常供水的,供水單位應當采取應急供水措施,保證用水戶生活用水的需要。

  第十九條〔應急預案〕縣級人民政府應當按照規定制定飲用水安全突發事件應急預案,建立應急救援組織,配備救援器材設備,定期組織演練,保障農村居民應急供水。

  供水單位應當根據當地飲用水安全突發事件應急預案,制定相應的應急方案,報當地市、縣級人民政府備案。

  第二十條〔應急處置〕因環境污染或者其他突發事件造成或者可能造成水質污染的,供水單位應當啟動應急預案,并采取隔離等應急處置措施,二十四小時內向當地環境保護、衛生計生和水行政等有關部門報告,有關部門以及用水戶應當配合供水單位處置。

  有關人民政府應當根據情況及時啟動飲用水安全突發事件應急預案,采取有效措施,保障供水安全。

  第二十一條〔優惠政策〕農村飲用水工程是農村重要的公益性基礎設施,縣級以上人民政府應當對農村飲用水工程運行管理給予鼓勵和扶持,并按照有關規定在用電、用地、稅費等方面予以支持。

  第二十二條〔財政補貼〕農村飲用水工程運行收入達不到供水成本,導致無法正常供水的,縣級人民政府應當對供水單位給予補貼。

  第二十三條〔禁止條款〕任何單位和個人不得擅自改裝、遷移或者拆除農村飲用水工程設施。確需改裝、遷移或者拆除的,應當在施工前十五日內與供水單位協商一致,涉及供水主體工程的,應當征得當地水行政主管部門同意。所需費用由責任單位和個人承擔;造成供水設施損壞的,責任單位和個人應當依法賠償。

  任何單位和個人不得擅自拆卸、啟封、損壞結算水表或者干擾水表正常計量。用水戶的結算水表不能正常使用或者達到使用年限的,用水戶應當及時告知供水單位維修或者更換。

  第三章水源與水質管理

  第二十四條〔劃定水源保護區〕實施飲用水水源保護區制度,縣級以上人民政府應當依法劃定水源保護區。

  縣級人民政府應當在水源保護區的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志,并依照國家有關規定,做好飲用水水源保護區的污染防治工作。

  第二十五條〔水源監管〕縣級環境保護行政主管部門承擔農村飲用水水源保護和污染防治工作。縣級水行政主管部門配合做好水源地保護相關工作。

  第二十六條〔供水水質〕農村飲用水水質應當符合國家生活飲用水衛生標準。供水單位應當根據水質情況做好凈化處理,出廠水應當經過消毒處理。

  縣級水質檢測機構應當加強農村飲用水常規檢測工作,對農村飲用水工程的原水、出廠水、管網末梢水等定期進行水質檢測。

  日供水量一千噸以上或者供水人口一萬人以上的農村飲用水工程,應當設立水質檢驗室,配備與供水規模和水質檢驗要求相適應的人員和設備,并按照有關標準對出廠水進行日常水質檢驗。

  第二十七條〔衛生監測〕縣級以上衛生計生行政主管部門應當對本行政區域農村飲用水衛生情況進行監測,并將監測結果及時通報當地水行政主管部門。對水質不符合國家生活飲用水衛生標準的,應當會同有關部門督促供水單位采取措施進行處理。

  第二十八條〔禁止條款一〕在飲用水水源保護區內,禁止下列活動:

  (一)排放工業污水、生活廢水;

  (二)堆放、傾倒、填埋工業廢物、生活垃圾等有毒有害廢棄物;

  (三)從事畜禽養殖、網箱養殖、旅游、游泳、垂釣;

  (四)使用國家明令禁止使用或者限制使用的劇毒、高殘留農藥和含有毒有害物質的漁用飼料、漁藥;

  (五)從事法律、法規禁止的其他活動。

  第二十九條〔禁止條款二〕未經供水單位同意,任何單位和個人不得在農村供水管道上連接取水設施。禁止生產或者使用有毒、有害物質的單位和個人將相關設施與農村供水管道連接。

  第四章法律責任

  第三十條〔適用關系條款〕違反本辦法規定的行為,法律、法規已有處罰規定的,從其規定。

  第三十一條〔政府和有關部門以及工作人員法律責任〕違反本條例規定,各級人民政府、水行政主管部門或者其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

  (一)未將國家投資部分的收益繼續專項用于農村飲用水工程建設和運行管理的;

  (二)未制定飲用水安全突發事件應急預案或者未按照要求啟動飲用水安全突發事件應急預案的;

  (三)因環境污染或者其他突發事件造成水質污染時,未配合供水單位處置的;

  (四)未按照規定在用電、用地、稅費等方面予以支持的;

  (五)在無法正常供水情況下,仍未對供水單位給予補貼的;

  (六)其他不依法履行農村飲用水工程運行管理職責的行為。

  第三十二條〔供水單位法律責任〕違反本辦法規定,供水單位有下列情形之一的,由縣級以上相關行政主管部門責令改正;逾期未改正的,可以處五百元以上一千元以下的罰款: (一)未對原水、出廠水、管網末梢水水質定期進行檢測的;

  (二)飲用水不符合國家規定的水質要求的;

  (三)擅自停止供水或者未履行停水通知義務的; (四)未按照規定時限檢修供水設施或者在供水設施發生故障后未及時組織搶修,致使供水中斷的;

  (五)因突發事件造成或者可能造成水質污染,未及時上報,或者未采取有效處置措施的。 第三十三條〔相對人法律責任一〕違反本辦法規定,有下列情形之一的,由縣級以上相關行政主管部門按照下列規定予以處罰:

  (一)擅自轉供用水或者改變用水性質的,責令其改正,并可以處三百元以上一千元以下罰款;

  (二)盜用供水的,責令其改正,補交水費,并可以處五百元以上一千元以下罰款;

  (三)破壞、損毀農村供水管道及其附屬設施、水源保護區地理標志和警示標志的,處五百元以上一千元以下罰款,并依法賠償損失;

  (四)擅自改裝、遷移、拆除農村供水設施的,處以上一千元以下罰款,并依法賠償損失;

  (五)擅自在農村供水管道上連接取水設施的,責令改正,恢復原狀,并處五百元以上一千元以下罰款;

  (六)擅自將生產、使用有毒有害物質的設施與農村供水管道連接的,責令糾正,排除危害,并處五百元以上一千元以下罰款。

  第三十四條〔相對人法律責任二〕阻撓和干擾水行政主管部門工作人員依法執行公務或者供水單位對農村供水設施進行檢查、維修或者搶修,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

  第五章附 則

  第三十五條〔實施細則〕縣級人民政府應當根據本辦法制定具體實施細則。

  第三十六條〔施行時間〕本辦法自 年 月 日起施行。

  (采編:馬春光)

(責任編輯: 齊雪瑩
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